当前农业发展的若干问题及建议

临沂高新技术产业开发区区划调整后，实际控制面积已达152.5万方公里，农村人口增至7万多人。如何在发展二、三产业的同时，经营好西部大量农用地，促进农村发展农民增收，进而达到东西部和谐共同发展，是摆在高新区面前的新课题。

一、高新区的自然条件及农业发展现状

临沂高新区位于临沂城区西部，地跨东经118°06'—118°28'，北纬34°51'—35°06'之间，东与罗庄区、兰山区接壤，西与费县、苍山毗邻，总面积152.5平方公里，辖马厂湖、罗西两个镇街道。京沪高速公路、206国道、俄黄路、泉重路贯穿南北；湖北路、金九路、化武路、金雀山路、银雀山路、解放路横贯东西，交通条件十分便利。本区属温带季风区半湿润大陆性气候，四季分明，光照充足，温度适宜，雨量充沛，年平均气温13.1—13.7℃，月平均气温超过0℃的农耕期年均297天，平均无霜期208天。

本区地势西高东低。西部为山地、丘陵，东部为平原，大部分土壤为褐土，属石灰岩性，土壤保肥力低，保水保肥性能差，水源涵养能力低。境内河流主要有北涑河（支流）、南涑河、燕子河等，西部山区有季节性水库一座，富水期流经马厂湖南部入南涑河。

区内大部分工业在东部，西部以农业为主。主要作物有小麦、玉米、花生、大豆、黄烟、地瓜等传统作物，西部山区果品以桃、杏、苹果、梨、枣为主。近年来发展有少量花卉、蔬菜种植、稀有果品栽培等，由于实行家庭承包，大部分土地分散经营，耕作方式落后，水利失修，产品质量不高，市场竞争力差，农民收入增加缓慢。

高新区划的调整，无疑为我区经济社会全面振兴带来新的机遇，二、三产业的发展和城镇建设必将有一个大的飞跃。但是，中西部近百平方公里的土地，不可能在短时间内（甚至是较长时间内）建设现代化企业和城镇，我们必须对中西部大部分区域的农业发展给予新的定位和规划。

二、我区农业发展基本设想

我区农业发展的总体要求是：依托高新区的政策、产业、机制优势，合理布局，高标准规划，以“现代科技、生态高效、观光休闲”理念发展农业，实现产业互补，东西呼应，安全有序，最终达到村镇现代化，企业国际化，农业产业化，农民市民化。总的指导思想是：提升改造传统农业、大力发展现代农业、着力打造休闲观光农业。

规划布局是：自北向南，以泉重路—化武路—俄黄路为界，东部作为高新区工业园区（近期），西部为农业规划区。

农业规划区分为三大区域：

1、生态观光休闲区

主要范围包括富山路以西，南至苍山界，北至卧虎山，面积约20平方公里。区内有卧虎山自然风景区、莲花山风景区、曹家峪风景区，曹家峪—寨山人文历史遗迹、郎公寺等。

在该区域重点发展假日生态观光旅游业，包括观光采摘农业、人文历史景观、天然石林、森林氧吧、民俗及传统农具展、水库垂钓等。

2、现代农业区

主要范围包括富山路两侧、泉重路（解放路南）以西、湖北路以南区域，总面积约30平方公里。在该区域重点建设省、市内有影响力的2—3处农业高新科技示范园，2个以上有机蔬菜基地，2处花卉种植基地，5000—10000亩果园，5个养殖专业村和2个现代畜禽养殖场，创办一处新型农民培训基地。利用位于市区和苍山中间的地理优势，创建山东南部现代农业博览园。

3、次级农业发展区，即未来项目建设区，面积30平方公里。该区域包括俄黄路以西（罗西段）、泉重路以西（马厂湖段）和道沟、杭头村部分区域。

通过土地流转、基础设施改造、农机推广、引进新技术、新品种、培养新型农民以及劳动力转移，实现传统农业的提升改造，达到提高粮食产量和市场竞争力、增加农民收入的目的。

三、发展现代农业与生态观光农业的必要性与可行性

（一）必要性

1、随着高新区现代化与国际化的推进，区域内的广大农村必然在产业结构、环境改造、劳动生产力水平、市场化程度与之相匹配。

2、增加农民收入的必然要求。根据我们最近选取10个样本点的调查，目前我区境内传统种植方式经营土地的收入，每亩每年仅获纯利168.2元，与农民人均收入4700元相比，农地收入（每人按1亩地算）仅占总收入的4%，因此，必须对传统农业进行改造提升。

3、提高农业综合效益的必然选择。在土地家庭承包的条件下，农村土地经营分散，机械化程度落后，抗御自然风险能力差，农产品商品率力低，严重制约了农业经济的发展。通过调整农业内部结构、实施适度规模经营，促进劳动力转移，可以大大提高农业的综合效益。

4、发展集体经济的需要。村级组织的正常运转，是农村社区稳定和发展的重要保证。但近三十年来的双层经营体制在逐渐弱化，“统”的功能丧失殆尽，集体经济大多处于入不敷出的状况，通过发展现代农业、调整农村内部经济结构，可以缓解集体经济陷于困境的局面。

5、人民生活水平提高的必然要求。随着城市化的不断发展，我市城市人口不断增加，而生活方式的进步和劳动者节假日的规范增多，为市民出行休闲带来更多的机会，作为城西近郊，打造集文化旅游、休闲观光和果蔬采摘为一体的生态旅游风景区，必将为市民的生活增添丰富的内容和无穷的乐趣。

（二）可行性

首先，高新区区划调整，为西部发展现代农业和生态观光农业带来政策和机制上的良机，为农业产业的提升改造提供了动力。

第二，区内诸如郎公寺、玉皇庙、清泉观、白马庙、曹家峪、神仙洞、古炮台、皇路等多处遗址和自然资源为景区建设奠定了良好的基础。

第三，区内现有两处较大花卉基地，大面积果园和稀有果品示范基地和上万亩林地（天然氧吧）为景区建设提供环境保障。

第四，充足的人力资源为景区建设和现代农业发展提供人力保证，区内群众对新区规划建设给予极大支持和拥护。

第五，广大农民盼发展、盼增收的愿望有利于农业结构调整和高效农业发展。

第六，现代农业和休闲观光农业的发展切合中央三农政策，有政策上的强力支持。

第七，拟发展的产业符合广大群众特别是市民的需要，有强大的市场支持。

四、现代农业需要破解的几个难题

1、现行土地制度下，分户承包、地块零碎和山地、林地承包权分散的现状，制约了土地的统一规划和规模经营，需在高新区总体发展框架内解决收益权和使用权分离的问题。

2、不论哪种形式，多大规模，发展现代农业离不开家庭经营，而农业基础的加强和新品种新技术的运用都需要资金方面的支持，要在较短时间内使上述规划得以启动实施，必须解决资金上的问题。

3、目前在马厂湖、罗西境内设有几十处采石场和近百座石材加工厂，对区内环境破坏和污染问题必须得到根治。

4、道路、水利等基础设施薄弱的问题，需尽快予以解决。

5、发展现代农业，除了硬件设施、配套服务、市场培育外，更重要的是种什么、养什么的问题，前些年我们在引进品种、指导生产方面走了一些弯路，今后需要着力解决。

6、目前我区中西部农业人口近5万人，其中在农村从事农业生产的劳力1万多人，这一群体在年龄结构、科技知识、生产技能等方面与现代农业发展要求尚有一定差距，而现在的新型农民培训大多流于形式，要真正提高劳动者素质，还需做很多工作。

7、目前高新区还没有专门管理农业发展的机构，农业规划、农业科技推广、农业政策扶持、农业人才培养与管理、项目引进等都需要有专门机构组织实施。

五、工作建议

高新区区划调整后，区内上下对“二次创业”和抢抓发展机遇有着很多很高的期待。在中西部发展现代农业和生态观光农业更是各级已经达成的共识，我们认为，高新区领导应当尽早组织专家对区内农业发展进行规划定位，尽早组织实施。

特提出如下工作建议：

（一）高新区及两个镇街道及早着手成立农业发展规划领导小组及办事机构，具体组织农业发展规划、项目落实、招商引资、技术引进、宣传策划以及各项涉及政策的上下联接等。

（二）加大招商引资力度，像东部园区一样，在农业项目上，向境外资本开放，与国内外市场接轨。

（三）制订农业发展优惠政策，鼓励广大农民及企业致力于现代农业和生态农业建设。一是在保持土地基本经营制度不变的前提下，引导农民进行土地流转，实行农民收益权和大户经营权的分离，让更多的农民腾出时间从事二、三产业。二是对区内企业使用本地农民工数量达到一定比例的，给予一定的税收优惠。三是实行封山造林工程，对旅游景区植树的农民给予资金补助。四是对涉足农业发展的企业，在规划建设、项目审批及税收等方面给予优惠。五是进一步落实各项惠农政策，在国家和省市政策到位基础上，高新区对从事高科技农业的个人或企业再给予一定的优惠。

（四）积极挖掘当地历史文化资源。我区西部有着深厚的历史文化底蕴和大量的民间传说，在生态观光旅游中融入历史文化元素，无疑为景区建设增加重要内容。

（五）加大基础设施建设投入，加快小流域治理步伐。重点是改善西部农业生产道路和修筑寨山—曹家峪风景区道路，解决曹家峪水库渗漏水问题，在北涑河支流、南涑河、燕子河适当区段修建拦河蓄水工程。

（六）加快环境治理工作，除对重点道路、重点水源的污染处理外，要争取在一年内关停境内所有采石厂，1—2年内关停所有石料厂。

（七）大力扶持农民专业合作组织和农业股份制企业。高新区要在条件成熟的镇街道（村）扶持农民资金互助组织的发展，以解决农民在发展中资金缺乏的问题。

（八）进一步实施龙头带动战略。积极引导有经济实力的企业参与旅游开发和休闲观光设施的投资。同时，积极扶持农业产业化龙头企业，鼓励企业在境内发展种植伙伴、养殖伙伴，对引领当地群众从事种植、养殖和农产品加工的龙头企业给予政策上的优惠。

（九）发展和培育农村中介服务组织，建立健全农产品技术指导、品种引进、质量控测、产品销售服务体系。

（十）在政策制订、产业规划和各项工作落实中，注重村集体经济的发展，保持村级有一个稳健、可持续的财务支撑体系。

（十一）着力建设一个农业科技示范培训基地，与大专院校、科研院所联合创办大学生创业实践园，使其成为引领全市农业科技和培训新型农民的科普基地。

二○○八年四月十四日